從7月1日起,深圳醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊和管理方式改革實施方案正式實施,深圳全面放開醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。只要是在深圳注冊的醫(yī)師,可以在全市所有取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療、預(yù)防、保健機構(gòu)執(zhí)業(yè),實現(xiàn)“統(tǒng)一注冊,全市通用”。大半個月過去了,記者從市衛(wèi)計委行政服務(wù)窗口了解到,每天都有醫(yī)生來咨詢,但是新規(guī)出臺后,還沒有一位醫(yī)生前來辦理多點執(zhí)業(yè)報備手續(xù)。
窗口 取消行政審批,手續(xù)非常簡單
此次改革,深圳的步伐其實邁得很大,除了放開醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)地點限制,還簡化了注冊手續(xù),政府取消了多點執(zhí)業(yè)的行政審批。醫(yī)生只要與第一執(zhí)業(yè)地點協(xié)商一致,向衛(wèi)生行政部門和第一執(zhí)業(yè)地點辦理多點執(zhí)業(yè)報備手續(xù)后,就可以多點執(zhí)業(yè)了。
“醫(yī)生只要提供兩份簽字蓋章的證明文件,一是第一執(zhí)業(yè)地點同意其多點執(zhí)業(yè),二是多點執(zhí)業(yè)地點接收其去執(zhí)業(yè),報備手續(xù)其實很簡單?!笔行l(wèi)計委行政服務(wù)窗口有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,7月1日新規(guī)出臺后,市衛(wèi)計委醫(yī)政處將這塊業(yè)務(wù)移交給了行政服務(wù)窗口,每天都有醫(yī)生來咨詢,但是至今還沒有一個醫(yī)生來正式辦理執(zhí)業(yè)報備手續(xù)。
院長 院院合作可以,個人兼職不行
在深圳,專家基本都集中在公立醫(yī)院,特別是大醫(yī)院,而這部分資源也是基層醫(yī)療機構(gòu)、民營醫(yī)療機構(gòu)主要“搶奪”的多點執(zhí)業(yè)對象。
但對于醫(yī)生多點執(zhí)業(yè),記者采訪了多家公立醫(yī)院的醫(yī)院管理者,大部分對醫(yī)生個人行為的多點執(zhí)業(yè)比較抵觸,但是對醫(yī)院與醫(yī)院之間合作,單位派遣的多點執(zhí)業(yè),則比較贊同。記者了解到,從2010年開始試點醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),截至目前,深圳申請了多點執(zhí)業(yè)的醫(yī)師一共有438人,基本上都是單位與單位之間的合作派遣或是退休的醫(yī)生。
一家公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)科負(fù)責(zé)人對記者說,在國外,醫(yī)生是自由人,只要持有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證,自己買保險,就可自由選擇執(zhí)業(yè)地點。但在中國,公立醫(yī)院的醫(yī)生是“單位人”,薪酬、福利、各種保險以及發(fā)展的平臺都是醫(yī)院提供的,既然不是自由人,就不應(yīng)該再去“打第二份工”?!耙粋€好的醫(yī)生的培養(yǎng)醫(yī)院要花費很大的成本,民營醫(yī)療機構(gòu)不付成本就想撿現(xiàn)成的,叫醫(yī)生去干私活,這說不過去?!?
“醫(yī)生的職業(yè)不同于其它職業(yè),不是下了班時間就是自己的,病人手術(shù)前要做準(zhǔn)備,有住院病人周末也要查房,即使是門診醫(yī)生也需要充電提高,需要做科研,外出兼職會影響本職工作。”一位院長對記者說,“醫(yī)院病人很多,人手很缺,真有這個時間和精力,可以到醫(yī)院來加班!”
一位院長更是直白地告訴記者,如果是簽兼職合同,那將來不會給科主任當(dāng),“不是全身心在醫(yī)院,沒有時間和精力管好科室;對單位缺乏忠誠度和奉獻(xiàn)精神,我們不會重用!”
事實上,不僅僅是事業(yè)單位體系的公立醫(yī)院,就是去行政化的港大深圳醫(yī)院,醫(yī)生是自由人的身份,但醫(yī)院在聘用合同上也明確規(guī)定醫(yī)生不能多點執(zhí)業(yè)。醫(yī)院負(fù)責(zé)人告訴記者,醫(yī)院給足了薪酬,醫(yī)生在工余時間要好好休息才能更好地服務(wù)病人。
醫(yī)生 希望放開執(zhí)業(yè),但都謹(jǐn)慎觀望
對多點執(zhí)業(yè)醫(yī)生們又是怎樣看的?在采訪中,不少醫(yī)生都認(rèn)為,放開執(zhí)業(yè)限制是大勢所趨,醫(yī)生們也愿意多點執(zhí)業(yè),但是目前誰都不愿意做“出頭鳥”,去惹院長不高興,都在觀望中。
一位知名醫(yī)生告訴記者,以會診等名義暗地里多點執(zhí)業(yè)已經(jīng)是行業(yè)的普遍現(xiàn)象,大家也想在陽光下光明正大多點執(zhí)業(yè),也想與醫(yī)院坐下來好好談?wù)労灪贤膯栴}?!霸洪L們覺得醫(yī)生是醫(yī)院的‘私有財產(chǎn)’,不會輕易把我們放出去。而且院長們也有顧慮,擔(dān)心我們把病人帶走了。他們的態(tài)度不明朗,礙于面子,我們也不敢去主動去找他們談。其實,好的專家出去多點執(zhí)業(yè),既方便了病人,又帶動了基層學(xué)科的發(fā)展,還擴大了所在公立醫(yī)院的品牌影響力,是一件好事?!边@位醫(yī)生說,“改革方案中保留了多點執(zhí)業(yè)必須所在醫(yī)院同意這條,其實意味著玻璃門又關(guān)上了,醫(yī)生還是難以走出去?,F(xiàn)在要醫(yī)院自發(fā)地制定實施管理的細(xì)則,院長們觀念不轉(zhuǎn)變,不會有這個主動性?!?
在采訪中,不少醫(yī)生反映,多點執(zhí)業(yè)要切實落地,醫(yī)生要成為社會人、自由人,還有很多配套改革要盡快跟上?!霸诂F(xiàn)有的體制下,離開公立醫(yī)院這個大平臺,職稱晉升、學(xué)術(shù)身份、養(yǎng)老保險等還是大問題,還有醫(yī)生責(zé)任險也沒有,出現(xiàn)了醫(yī)療風(fēng)險怎么辦?”記者在采訪中了解到,沒有一個合理的聲譽評價體系也是醫(yī)生們不愿離開大醫(yī)院的顧忌。
“我們也希望通過多點執(zhí)業(yè)的改革倒逼醫(yī)院的薪酬以及醫(yī)療定價體制的改革,如果醫(yī)生全職在醫(yī)院工作,醫(yī)院就應(yīng)該支付和醫(yī)生價值相符合的薪酬。”有醫(yī)生說。
市衛(wèi)計委 多點執(zhí)業(yè)契約管理,醫(yī)生醫(yī)院自行協(xié)商
根據(jù)改革方案,市衛(wèi)計委鼓勵醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)換用人機制,與醫(yī)生之間建立全職聘用、兼職聘用等多元化的合同用人關(guān)系。醫(yī)療機構(gòu)通過合同來約定醫(yī)師的執(zhí)業(yè)期限、時間安排、工作任務(wù)、醫(yī)療責(zé)任、薪酬、相關(guān)保險等事項。對于在執(zhí)業(yè)過程中發(fā)生醫(yī)療損害賠償或醫(yī)療事故的,按照合同約定的分擔(dān)比例承擔(dān)責(zé)任。記者在采訪中了解到,各醫(yī)院基本處于“按兵不動”的狀態(tài),還沒有醫(yī)院出臺了相關(guān)的配套規(guī)定?!叭绾谓獬畣挝蝗恕??對多點執(zhí)業(yè)我們還有很多困惑,我們也在等市里有統(tǒng)一的實施細(xì)則出來,我們好操作?!币晃会t(yī)院負(fù)責(zé)人告訴記者。
對此,市衛(wèi)計委的態(tài)度則是,多點執(zhí)業(yè)的改革是將行政審批改為契約管理。市衛(wèi)計委正在制訂《醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理辦法》,但是只是規(guī)范醫(yī)師注冊的流程和管理,醫(yī)師能否多點執(zhí)業(yè)的具體事務(wù)則交由醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)師自行協(xié)商確定,市衛(wèi)計委不會出相關(guān)的細(xì)則。
市衛(wèi)計委也會引導(dǎo)行業(yè)自我管理,如建立醫(yī)師誠信服務(wù)數(shù)據(jù)庫,對醫(yī)師執(zhí)業(yè)實行積分管理;支持市醫(yī)學(xué)會建立健全臨床醫(yī)師專業(yè)技術(shù)等級評價指標(biāo)體系;推動完善醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機制,鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師購買醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)師執(zhí)業(yè)保險等。