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日前，國家衛(wèi)生計生委印發(fā)了《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于進一步加強醫(yī)學(xué)科研項目和資金管理的通知》（以下簡稱“《通知》”），《通知》明確，改進醫(yī)學(xué)科研項目管理工作和加強醫(yī)學(xué)科研項目資金監(jiān)管，提出建立科研信用記錄制度，未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔單位信用評價差的，其結(jié)余資金按原渠道收回。

　　從國家衛(wèi)生計生委獲悉，由于科技管理方式與快速增長的科研資金還不完全適應(yīng)，科研項目和資金管理方面還存在一些問題：各類科技計劃項目安排分散重復(fù)、科技資源配置效率不高；管理不夠科學(xué)透明；資金使用合規(guī)性和效益亟待提高。

　　國家衛(wèi)生計生委認為，要切實解決這些問題，唯有以項目和資金管理改革作為突破口，雙管齊下，深化改革，創(chuàng)新體制機制。

　　另外，2014年3月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，為了落實該意見要求，國家衛(wèi)生計生委出臺了《通知》。

　　建立科研信用記錄制度

　　針對醫(yī)學(xué)科研項目管理中存在的問題，《通知》明確，國家衛(wèi)生計生委將著力改進國家醫(yī)學(xué)科研項目管理流程，并采取建立健全信息公開制度，改進專家遴選制度，建立科研信用記錄制度，完善項目管理信息系統(tǒng)等保障措施，促進醫(yī)學(xué)科研項目管理工作水平的提高。

　　《通知》要求，地方衛(wèi)生計生行政部門承擔著本地區(qū)項目組織推薦、過程管理和驗收等環(huán)節(jié)的管理職責，應(yīng)當根據(jù)年度申報指南與相關(guān)文件要求，積極組織項目申報、推薦工作，定期進行項目檢查，并協(xié)助、配合國家衛(wèi)生計生委開展項目過程評估、驗收等管理工作。

　　項目承擔單位和參與單位要在本單位內(nèi)部建立項目管理制度，開展內(nèi)部監(jiān)督，定期進行項目自查，按照國家科技報告制度的要求報送相關(guān)材料，主動配合主管部門的項目檢查、評估等相關(guān)工作。

　　單位信用評價差，結(jié)余資金將被收回

　　針對醫(yī)學(xué)科研項目管理過程中存在的預(yù)算管理過細過嚴；項目完成后結(jié)余資金要全部收回全渠道的要求與科研活動的規(guī)律和實際需求不完全適應(yīng)；間接經(jīng)費和績效支出政策落實不到位等問題，《通知》規(guī)定，國家衛(wèi)生計生委將按照國務(wù)院要求，進一步規(guī)范項目預(yù)算編制，規(guī)范直接費用支出管理，完善間接費用和管理費用管理，完善項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法，及時下達項目資金。

　　《通知》進一步表示，項目任務(wù)目標完成并通過驗收且承擔單位信用評價好的，允許項目結(jié)余資金在一定期限內(nèi)由承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔單位信用評價差的，其結(jié)余資金按原渠道收回。

　　與此同時，國家衛(wèi)生計生委還將全面落實預(yù)算編制和報告制度?！锻ㄖ繁硎?，項目承擔單位和參與單位編制項目預(yù)算應(yīng)按照要求和時限填報預(yù)算執(zhí)行進度情況。項目承擔單位和參與單位要嚴格按照規(guī)定管理和使用項目資金，不得擅自調(diào)整，嚴禁擴大開支范圍，調(diào)整支出標準。并建立健全科研和財務(wù)管理相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，要積極配合監(jiān)管工作。涉及調(diào)整事項，要嚴格按照規(guī)定程序報批，待批準后方可執(zhí)行。

　　另外，《通知》規(guī)定，地方衛(wèi)生計生行政部門要進一步加大對本地區(qū)項目承擔單位及參與單位項目預(yù)算編制和執(zhí)行的指導(dǎo)、監(jiān)管，針對不同項目特點，對項目執(zhí)行情況和資金使用情況進行巡視檢查或抽查。

　　有條件的省份可建立省級醫(yī)學(xué)科研基金

　　針對科技資源重復(fù)分散、碎片化的問題?！锻ㄖ访鞔_，國家衛(wèi)生計生委將通過進一步加強頂層設(shè)計，制定國家和各地區(qū)醫(yī)學(xué)科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃，鼓勵有條件的省份建立省級醫(yī)學(xué)科研基金等措施，以加強科研項目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)布局。

　　《通知》表示，國家衛(wèi)生計生委將進一步明確國家醫(yī)學(xué)科技計劃（專項、基金等）的功能定位和目標，科學(xué)組織安排醫(yī)學(xué)科研項目，提升項目層次和質(zhì)量，保證項目成果服務(wù)社會公益事業(yè)發(fā)展。

　　《通知》指出，地方衛(wèi)生計生行政部門要在國家醫(yī)學(xué)科技發(fā)展的大框架下，綜合研判當?shù)蒯t(yī)學(xué)科技發(fā)展水平，制訂本地區(qū)醫(yī)學(xué)科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃。鼓勵有條件的省份建立省級醫(yī)學(xué)科研基金，根據(jù)地方的實際工作需求，科學(xué)布局，以項目帶動地方醫(yī)學(xué)科研人才隊伍與基地建設(shè)工作，并逐步實現(xiàn)與國家醫(yī)學(xué)科技計劃（專項、基金等）的對接。

　　修訂各類醫(yī)學(xué)科技計劃（專項、基金等）管理制度

　　為保障項目順利實施及資金安全，《通知》表示，國家衛(wèi)生計生委將按照國務(wù)院要求，制定或修訂各類醫(yī)學(xué)科技計劃（專項、基金等）管理制度，建立健全部門內(nèi)部控制和監(jiān)管體系及部門間協(xié)調(diào)機制。同時，地方衛(wèi)生計生行政部門要進一步加強項目管理工作，并設(shè)立專門人員負責項目管理。